“2015年全国新增光伏电站建设规模从征求意见稿时的15GW正式调整为17.8GW。”3月16日晚，国家能源局下发的《关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》（以下简称《通知》）中指出。而去年光伏装机目标为14GW，实际只完成了10GW。在2014年大乌龙下，今年的装机目标同比增加近80%，如何完成任务成为业内关注的焦点。

按照《通知》中制定的规划，2015年全国新增光伏电站建设规模从征求意见稿时的15GW正式调整为17.8GW。这一规模大于此前国家能源局在征求意见时发布的规模。

今年2月，国家能源局发布的《2015年光伏发电建设实施方案（征求意见稿）》中，曾拟确定2015年全国新增光伏发电并网容量目标为1500万千瓦（15GW）左右。

大幅增加的光伏装机目标大大超出了市场预期，这也引发了市场人士对此的不同看法。一方面有人认为，光伏行业发展将再次提速；另一方面，业内人士也担忧光伏电站建设尚且存在较多问题，设立目标过大会引发更多问题。

值得注意的是，2015年计划新开工的光伏电站规模不得超过下达的新增光伏电站建设规模，在规划范围内的光伏项目才能享受国家可再生能源基金补贴。但屋顶分布式光伏发电项目及全部自发自用的地面分布式光伏发电项目不限制建设规模。

业内人士分析称，之所以对光伏电站规模予以限制，是西部大型光伏地面电站，年利用小时数一般在1600-1800小时之间，加上规模效益和可再生能源补贴，光伏年收益率一般都在8%-10%左右，属于有利可图。而不限制分布式光伏发电项目是因为，分布式在东部地区年利用小时数下降到1000-1200小时，规模上不去，加上屋顶租赁等各方面的问题，对投资人来说实在很难挣到钱。如果再遇到屋顶租赁方坐地起价、电费收不上来的话，情况则更糟。

鉴于屋顶分布式光伏电站的产权均属于屋顶业主，这不仅解决了光伏电站建设中尤为重要的产权问题，还为光伏电站项目融资铺平了道路。而在国家可再生能源基金补贴和地方补贴的双重补贴下，屋顶分布式光伏发电项目及全部自发自用的地面分布式光伏发电有较大发展空间。

此外，为了保障光伏目标实现，今年光伏发电建设的时间做了明确的规定：4月底前，对未将新增建设规模落实到具体项目的地区，其规模指标将视情况调剂到落实好的地区；7月底前，经综合平衡后，对建设进度快的地区适度追加规模指标；10月底前，对年度计划完成情况进行考核，并网规模未达新增建设规模50%的，调减下一年度规模指标；第四季度，编制下一年度光伏发电建设实施方案。

2015年光伏装机指标看上去很“美”，同时国家也在光伏发电项目建设融资困难、土地租赁问题上做了努力。但2014年14GW光伏装机指标，业界仍心有余悸。如果政策落实不到位，仍会重演2014年中国光伏乌龙事件。